推动文化产业成为国民经济支柱性产业实现“十二五”时期文化产业又好又快发展

（二）“十一五”期间文化产业快速发展给我们的深刻启示

　　1.党和国家以及各级党委、政府高度重视是文化产业快速发展的重要保证。

　　“十一五”期间，党中央、国务院在文化建设方面提出了一系列具有指导性、针对性、实践性的判断和论述，在科学发展观的指引下，在文化发展方向、目的、思路、战略等方面形成了新的理念，提升了文化建设以及文化产业的作用和地位。理论创新为文化产业的发展指明了方向。党的十七大将“文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富”列入全面建设小康社会的奋斗目标。特别是今年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理、李长春同志就文化产业发展多次做出重要指示，体现了中央对文化产业发展的高度重视和寄予的殷切希望。

　　同时，各级党委、政府对文化产业发展也非常重视。许多地方明确提出把文化产业作为国民经济支柱产业和建设文化强省强市的主要目标来抓。全国有26个省（区、市）设立了文化产业发展专项资金，省级财政投入约25亿元。天津、江苏、上海、陕西等10多个省市已经或正在抓紧设立文化产业投资基金或投资公司。　 2.逐步加强的文化产业规划与政策体系建设是文化产业快速发展的重要支撑。

　　2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，其中将文化产业列为专章进行了规划。2009年7月，在应对全球性金融危机的背景下，国务院发布了《文化产业振兴规划》，对文化产业的发展做出了全面部署，极大地提振了文化产业界应对金融危机、实现平稳发展的信心和决心。随后，文化部发布的《关于加快文化产业发展的指导意见》确定了演艺业、动漫业、文化娱乐业、游戏业、文化会展业、文化旅游业、艺术品与工艺美术、艺术创意与设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务10个重点领域，并明确了各个领域的发展方向。

　　五年来，国务院有关部门出台了一系列支持文化产业发展的政策措施，为我国文化产业快速发展提供了有力的政策支撑。在财税支持方面，中央财政设立了“扶持文化产业发展专项资金”。财政部、国家税务总局制定了支持文化体制改革、文化企业和动漫产业发展的税收优惠政策。在金融支持方面，中宣部、财政部、中国人民银行、文化部等部门联合下发了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，从信贷、证券、保险等多方面支持文化产业发展。文化部与中国银行、中国工商银行、中国进出口银行等金融机构签订了合作协议，为文化企业向银行贷款创造便利条件。

　　3.不断提高的城乡居民消费水平为文化产业发展提供了强劲的需求动力。

　　文化消费需求高度依赖于物质生产水平和收入水平的高低。近年来，随着我国国民经济的持续快速发展，城乡居民的收入水平大幅上升，2008年我国人均GDP已经超过了3678美元，居民的消费需求结构发生重大变化。我国城镇居民的恩格尔系数在1995年末期下降到50%以下，1999年继续下降到41.9%，2000年下降到40%，2008年下降到37.9％。我国城镇居民满足吃、穿为主的生存型消费需求阶段已经结束，逐步向以发展型和享受型消费的阶段过渡。居民在基本物质生活进一步得到满足的同时，对精神文化生活有了更多更高的需求。城乡居民文化消费稳步增长，新兴文化消费形式不断涌现，为推动文化产业快速发展提供了巨大的需求动力。特别是东南沿海一些城市和地区人均GDP已经达到世界中等收入国家水平，完全可以先行一步，率先启动，跨入文化产业的快速发展期。中西部地区虽然经济发展相对滞后，但拥有丰厚的民族文化资源，也可以突出地域特色，发挥区位优势，走跨越式发展道路，逐步使文化产业成为地方经济的支柱产业。

　　4.不断推进的文化体制改革和公共服务平台建设是文化产业快速发展的基础条件。

　　近年来，我国文化体制改革步伐明显加快。目前，全国已有123家文化系统国有文艺院团完成转企改制，其中2009年转企改制的有69家，超过了过去六年的总和。2009年，中国东方歌舞团、文化部文化市场发展中心等4家文化部直属事业单位转企，起到了示范作用，推动了文化系统体制改革向纵深推进，向面上拓展。同时，国务院发布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，为非公有制文化企业发展创造了良好的政策环境和平等竞争机会。目前，在演出、娱乐、艺术品、网络文化、动漫游戏等领域，基本实现了对国内非公有资本全方位、全过程开放。

　　随着文化体制改革的不断深入，一方面，文化市场主体的数量逐步增多、实力大大增强；另一方面，政府职能也发生了显著的转变，建立服务型政府的理念深入人心，文化部门主要承担提供公共产品、公共服务和弥补市场缺陷的角色，做市场做不到或做不好的事情，改变以往在市场方面介入过多的“越位”和在提供公共产品方面明显“缺位”现象，服务于文化产业发展的能力明显提升。

　　2006年12月，文化部启动了全国文化产业项目服务工程。服务工程的主要内容是在中国文化产业网站上设立国家文化产业项目资源库，扩大我国文化产品和服务及投融资项目的交易量，为各类资本投资文化产业提供全面、便捷、有效的服务。

　　为加快文化产业和金融结合发展，切实解决文化企业和资本市场之间信息与资源不对称问题，今年初，文化部启动了“文化部文化产业投融资公共服务平台”建设工作。目前，平台已开通文化企业信贷申报评审系统，并建成信息资讯、政策法规、文化产权交易、文化企业上市、行业知识等栏目内容。

　　在动漫公共服务平台建设方面，文化部、财政部在北京、上海、天津、湖南、江苏、黑龙江等地建设了一批动漫公共技术服务平台。国家动漫公共信息服务平台和国家动漫产业网也已经投入运行。

　　5.加强理论研究和人才培养是文化产业快速发展的智力支持。

　　早在上个世纪90年代初，文化部就曾经组织了多次文化产业理论研讨会、论坛、培训班，并于1993年11月，提出了“发展文化产业”的命题，文化产业渐渐引起社会和理论界的关注和重视，文化系统由“以文补文”“以文养文”逐步转入发展文化产业的轨道。1999年以来，文化部先后与上海交通大学、北京大学、清华大学等高校合作建设国家文化产业研究中心、研究基地，对涉及文化产业发展的一系列重大问题进行广泛深入的前瞻性研究，推动了文化产业理论研究向纵深发展，培养了一大批文化产业理论和政策研究人才。在理论研究方面，最突出的成就是提出文化事业和文化产业“两轮驱动”“双翼齐飞”的文化发展思路，廓清了长期困扰人们的关于文化建设中能不能、要不要发挥市场作用的问题，纠正了一度流行的文化“产业化、市场化”的错误观点。

　　针对文化产业人才缺乏的“瓶颈”问题，文化部采取多种措施，加大人才培养力度。2004年以来，连续七年在西部地区轮流举办文化产业经营管理人才培训班。2007年，联合中国社会科学院研究生院开办了文化产业管理方向的MPA班。2008年以来，举办了多期国家原创动漫高级研修班，培养动漫产业人才。2009年，举办了全国文化厅局长文化产业研修班。今年，又举办了全国文化系统文化产业金融工作培训班，并资助支持地方文化厅（局）举办了7期投融资业务培训班。通过不懈的努力，近几年我国文化产业专门人才缺乏、从业人员素质不高的状况有所改善。

　　总之，在以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视和坚强领导下，文化战线通过这些年的不断努力，逐步找到了推动文化产业发展的有效途径，形成了一套行之有效的工作机制。以上5条重要启示，在“十二五”期间仍值得我们遵循和借鉴。